Тот случай, когда сказать «я же говорил» — это ещё мягко 😅

Во время предвыборной кампании 2022 года партия «Ликуд» обещала полностью освободить израильских родителей от платы за детские ясли и распространить систему бесплатного образования на всех детей «с рождения». Обещание было быстро забыто, а ситуация с яслями в Израиле за последние годы значительно ухудшилась на фоне острой нехватки персонала.

Журналисты вещателя «Кан» попытались выяснить, почему системы субсидируемых яслей ВИЦО, НААМАТ и другие ежегодно закрывают сотни садиков, хотя мест в них катастрофически не хватает, родители записываются в очередь на годы вперёд и часто, получив наконец место, в итоге оказываются «у разбитого корыта»: перед началом учебного года тысячи семей получают извещения, что «их» ясли не откроются — не удалось найти нянь и воспитательниц.

Журналистское расследование «Кан», вышедшее 22 ноября 2025 года, связывает текущую кадровую ситуацию с реформой 2018 года, когда ясли поставили под государственный контроль и передали в ведение министерства просвещения. На этом фоне в предыдущие годы принимались и другие решения, повлиявшие на систему раннего образования.

До 2018 года: слабый надзор и «дикий» сектор

Проблемы сектора раннего детства начались задолго до 2018 года. Ещё в 2012 году обсуждался закон о государственном надзоре за частными яслями и садиками для детей младше трёх лет. Законопроект должен был ввести единые стандарты безопасности и оборудования (требования к помещениям, дворам, кухне, санитарным условиям), а также расширить полномочия государства по контролю и уголовной ответственности за нарушения.

Законопроект в итоге был отклонён на этапе голосования. Значительная часть частных яслей и небольших садиков продолжала работать практически без системного государственного контроля. Уже тогда фиксировалась ситуация, в которой большая доля учреждений раннего образования находилась вне жёстких рамок надзора, а условия работы и уровень подготовки персонала сильно различались.

Закон 2018 года: государственный контроль, лицензии и камеры

В июле 2018 года был принят закон о контроле и стандартизации детских садов и яслей для детей от рождения до трёх лет. Он предусматривал:

• обязательное лицензирование яслей и садиков для детей до трёх лет;
• расширенные полномочия инспекторов по проверке учреждений и закрытию садиков, работающих без лицензии или с нарушениями;
• уголовную ответственность за работу без лицензии и за серьёзные нарушения условий содержания детей;
• бюджет на реализацию реформы, рассчитанный на несколько лет и включающий расходы на инспекцию, курсы профессиональной подготовки и установку видеокамер в яслях.

В рамках реформы ясли были поставлены под государственный контроль и переданы в ведение министерства просвещения. Контроль усилили: во всех яслях установили видеокамеры, расширили функции инспекторов, ввели дополнительные процедуры отчётности и более жёсткие требования к безопасности и профессиональной подготовке персонала.

По данным, приводимым в пересказе расследования «Кан», финансирование реформы впоследствии оказалось урезанным по сравнению с первоначальными планами. Вместо порядка 400 миллионов шекелей в год, которые предполагались на 2025 год, было выделено около 200 миллионов. Деньги на профессиональную подготовку воспитательниц перестали выделять ещё раньше.

Реакция системы: забастовки 2018 года

Уже осенью 2018 года, перед началом нового учебного года, воспитательницы и нянечки в сетях субсидируемых яслей ВИЦО, НААМАТ, «Эмуна», «Неот Маргалит» и других объявили забастовку. По оценкам, около 80 тысяч детей до трёх лет могли остаться дома в первый день учебного года.

Работницы яслей указывали на следующие проблемы:

• острая нехватка кадров;
• чрезмерная нагрузка: на одну воспитательницу приходится очень много детей (в ряде публикаций приводился пример, когда один помощник воспитателя отвечает за восьмерых детей);
• низкая зарплата, близкая к минимальной;
• отсутствие достаточной поддержки и признания тяжёлых условий труда.

В результате забастовки были достигнуты частичные договорённости: определённые доплаты и создание государственной комиссии для изучения положения в секторе. При этом вопросы нагрузки, зарплат и кадрового дефицита оставались нерешёнными.

Постановления 2021 года: единые стандарты и новый виток забастовок

В январе 2021 года были утверждены подзаконные акты к закону о надзоре. Они распространили требования закона и на частные ясли и сады, принимающие детей до трёх лет. Частные учреждения получили обязанность соответствовать тем же стандартам, что и субсидируемые сети:

• соблюдение норм безопасности и оснащения;
• соответствие нормативам «число детей на одного работника»;
• минимальные требования к профессиональной подготовке и квалификации сотрудников;
• выполнение стандартов надзора и отчётности.

Осенью 2021 года работницы контролируемых государством ясельных сетей вновь объявили бессрочную забастовку. Десятки тысяч малышей остались дома. Воспитательницы и нянечки говорили, что работают «до изнеможения» за минимальную зарплату, при этом нехватка кадров настолько велика, что фактическая нагрузка на одного человека значительно превышает рекомендованные нормы.

В Тель-Авиве на площади Рабина прошла демонстрация сотрудников субсидируемых яслей. Протестующие требовали повышения зарплат и улучшения условий труда, указывая, что иначе систему некому будет обслуживать.

Передача яслей под министерство просвещения в 2022 году

В январе 2022 года правительство утвердило реформу, согласно которой дневные ясли («меонот йом» с более чем семью детьми) были переведены из ведения министерства экономики в министерство просвещения.

Заявленные цели реформы включали:

• создание «непрерывной системы» образования от рождения до 18 лет;
• увеличение числа сертифицированных специалистов-инспекторов;
• формирование единого перечня требований к учреждениям раннего детства;
• организацию курсов и программ повышения квалификации для работников яслей и детских садов;
• выделение значительного бюджета на реализацию этих задач, включая строительство новых учреждений и введение дополнительных ставок.

На реализацию реформы в целом декларировалось финансирование порядка 840 миллионов шекелей.

Таким образом, система раннего образования была формально интегрирована в общую структуру министерства просвещения с более жёсткими стандартами и расширенным надзором.

Предвыборные обещания 2022 года и изменение положения субсидируемого сектора

Во время предвыборной кампании 2022 года «Ликуд» обещал полностью освободить родителей от платы за детские ясли и распространить систему бесплатного образования на всех детей «с рождения». На практике эта программа реализована не была.

Параллельно в 2024 году женская организация НААМАТ объявила о начале приватизации части субсидируемых яслей в нескольких городах (в числе которых назывались, например, Рамат-Ган, Гиватаим и Герцлия). Руководство объясняло это нехваткой средств и персонала и необходимостью сохранить сеть в целом.

Для родителей это означало:

• переход части садиков из статуса субсидируемых в частные;
• возможный рост платы за ясли с примерно 1000–3900 шекелей в месяц в субсидируемых учреждениях до 4000–6000 шекелей в частных;
• сокращение числа мест в некоторых садиках (например, с 78 до 60 детей в одном учреждении).

Решения о приватизации связывались с тем, что без дополнительного финансирования и притока кадров субсидируемая модель работы яслей оказывается под угрозой.

Зарплаты, нормативы и условия труда в субсидируемых яслях

В субсидируемых яслях уровень зарплаты персонала связан с верхней границей родительской платы. В материалах, описывающих ситуацию в сетях ВИЦО и НААМАТ, отмечается, что:

• уровень зарплаты воспитательниц ограничен вместе с размерами родительской платы;
• большинство воспитательниц получает зарплату на уровне минимальной или близкой к минимальной;
• заведующие яслями не имеют права самостоятельно повышать зарплаты сотрудницам выше установленных рамок, даже при наличии кадрового дефицита.

Нормативы количества детей на одну няню в Израиле, по описаниям, в два–три раза выше рекомендованных детскими психологами. На этапе обсуждения реформы было обещано уменьшить количество детей на одного работника, но в итоге нормы были увеличены, поскольку мест в яслях не хватало.

Собеседницы из системы ВИЦО и других сетей рассказывают о реальных условиях работы:

• труд нянечек и воспитательниц описывается как тяжёлый и эмоционально насыщенный, с постоянным физическим и психологическим напряжением;
• работники несут ответственность за здоровье и безопасность малышей, при этом ощущая угрозу уголовной ответственности за любой серьёзный инцидент, психологический срыв или грубое обращение с ребёнком;
• обязательные курсы профессиональной подготовки нужно проходить в нерабочее время и за собственный счёт, что дополнительно усложняет ситуацию для низкооплачиваемых работников;
• заведующим становится крайне трудно находить новых нянь и воспитательниц, а примерно половина новых сотрудниц увольняется в первый же год работы.

На фоне дефицита кадров заведующим приходится брать на работу практически всех, кто соглашается. В ряде случаев прохождение курсов профессиональной подготовки в реальности уже не всегда строго требуют. Одна из заведующих яслей сформулировала изменение баланса сил на рынке труда фразой: «Теперь не я им провожу собеседования, а они мне».

Закон о доступе родителей к видеокамерам (2024 год) и его последствия

В 2024 году был принят закон, дающий родителям доступ к видеокамерам в яслях. Закон предусматривает, что родители могут:

• получать доступ к трансляции из группы через приложение;
• раз в определённый период (например, раз в месяц) просматривать видеозаписи.

Этот шаг был связан с многочисленными случаями жалоб на насилие и жестокое обращение в яслях. Целью законодателей было усилить прозрачность и возможность контроля со стороны родителей.

По свидетельствам собеседниц из системы ВИЦО, которые говорили с журналистами «Кан», видеокамеры, по их оценке, не привели к заметному улучшению обращения с малышами, но резко сократили число желающих работать в яслях. Ощущение постоянного внешнего наблюдения со стороны родителей и проверяющих органов усиливает стресс и снижает мотивацию идти на работу в ясли.

На фоне дефицита кадров о повышении качества персонала в таких условиях говорить трудно: заведующим зачастую приходится брать на работу практически всех, кто соглашается, и опираться на тех работников, которые готовы оставаться на этой должности несмотря на нагрузку и условия.

Ужесточение требований к персоналу и лицензированию в 2025 году

К 2025 году в силу начали вступать новые требования к сертификации и профессиональной подготовке персонала. Воспитатели и нянечки в яслях обязаны были пройти курсы переподготовки и получить соответствующие сертификаты в рамках той же реформы надзора.

Часть работников не успела завершить обучение по ряду причин, включая длительные периоды нестабильности (пандемия, военные действия) и уже существующие тяжёлые условия работы.

Министерство просвещения, руководствуясь буквой закона, оказалось перед необходимостью не продлевать лицензии яслям и детским садам, в которых персонал не обладает требуемыми сертификатами. Это создало риск массового отзыва лицензий и закрытия части учреждений.

Параллельно главы около 150 местных советов предупреждали, что десятки детсадов для детей 3–4 лет не смогут открыться из-за новых требований к штатному расписанию: на группу должен приходиться один воспитатель и две помощницы. В условиях острого дефицита кадров выполнить такие требования затруднительно, что ставит под вопрос открытие части садов и возможность родителей вернуться к работе после окончания отпуска по уходу за ребёнком.

Очереди и закрытие садиков на фоне кадрового дефицита

Спрос на места в субсидируемых яслях остаётся очень высоким. Родители записываются в очереди задолго до рождения ребёнка или в первые месяцы его жизни, иногда на несколько лет вперёд.

При этом ежегодное закрытие сотен садиков из-за отсутствия персонала приводит к тому, что:

• даже получив заветное место в яслях, семья не может быть уверена, что учреждение откроется в начале учебного года;
• за несколько недель до начала занятий многие родители получают извещение, что их группа или весь садик не откроются из-за невозможности найти достаточное количество нянь и воспитательниц;
• семьи вынуждены срочно искать альтернативу, менять планы выхода на работу и ухода за ребёнком.

Тысячи семей оказываются в положении, когда место в яслях существует только формально, но учреждение в итоге не функционирует.